中国为何走上改革之路

“这40年间,中国从一个闭关自守的封闭经济转向了开放经济,外贸依存度(进出口贸易总额与GDP之比)从8%上升到33%,中国成为国际分工体系中的重要组成部分,也从中获得了巨大的收益。”

  
第八是金融体制改革。80年代初已经有工、农、中、建四大银行了,但起初是严格按业务领域分工的,每家银行在自己的领域都具有垄断地位,其后逐渐允许商业银行间业务交叉、有限竞争。再以后各地方商业银行都出现了,外资银行也进来了,大体形成了金融市场。

本报记者 刘慧

  
1977年中国的城镇化率只有17.5%,即80%以上中国居民是农民,而且当时农民的生活状况很差。2017年城镇化率58.5%,农村居民下降到少一半。

“这40年间,中国经济从国营经济和农村公社集体经济一统天下转向多种所有制并存的混合经济。市场开放,经济活跃,民营经济在总产出中占了主要地位,民有、民享的程度显著增加,效率显著提高。”

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1977年,中国GDP总量按当时官方汇率折合1750亿美元,2017年,中国GDP总量折合12.3万亿美元。按GDP总量计算的中国经济规模,在这40年间连续超过瑞士、荷兰、澳大利亚、墨西哥、西班牙、加拿大、俄罗斯、巴西、英国、意大利、法国、德国、日本,成为世界第二大经济体。

一、改革40年与中国经济变化

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第二,城乡差距缩小。农村改革先行,而且取得了重大的进展,农民收入增长加快,城乡间的收入差距缩小了。1977年城乡收入之比2.6倍,80年代中期缩小到2倍以下。以后有所反弹,到1990年是2.2倍,仍然小于改革前。

作为改革的亲历者和长期研究者,国民经济研究所副所长、研究员王小鲁近日出版了《改革之路——我们的四十年》一书,以大量事实和数据分析中国为何走上了改革之路,改革取得了哪些进展,遗留了哪些问题,还有不同改革思路的碰撞,不同时期改革的进与退。

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“这40年间,中国从一个农业人口为主体的落后国家转变为城镇人口为主体的、在向现代化迈进的国家,城镇化率从1977年的17.6%上升到2017年的58.5%。”

  
以上成就的取得可以形象地概括为“摸着石头过河”,即走一步看一步的渐进式改革。这种改革方式和世界上其他转轨国家,如前苏联及当时东欧社会主义国家相比,有非常大的不同。俄罗斯在上世纪90年代推行“休克疗法”式的改革,一夜之间废除原有的国有经济,计划全部取消,价格控制全部放弃,企业全部私有化。随后俄罗斯GDP跌掉将近一半,卢布大幅贬值。1988年时卢布官方汇率是0.5卢布换一美元,黑市价格是5卢布换一美元。实行休克疗法以后,贬到5000卢布换一美元,经历了恶性通货膨胀,经济几乎崩溃。中国渐进式的改革尽管每一步都不彻底,但是基本平稳地度过来了,而“休克疗法”式改革带来了严重的危机。

在王小鲁看来,这40年间中国最大的变化,是从低效率的计划经济体制,通过一步步的改革转向了市场经济的轨道。改革前,农村居民绝大多数生活在贫困状态。经过40年改革大部分摆脱贫困,步入小康社会。按照2010年人均收入2300元的国家贫困线计算,1978年中国农村贫困发生率为97.5%,据国家统计局历年《中国统计年鉴》数据,2017年降至5.3%,7亿多人脱贫,城乡居民生活水平有了明显提高。

  
关于贫困人口,按2010年的贫困线标准(不变价格人均2300元人民币),1978年农村贫困人口占到97.5%,当时的农村人口几乎都是贫困人口。2016年这个比例下降到了7.3%,90%以上的农村人口脱贫了。

作为中国经济体制改革研究会常务理事,他从1978年就开始从事经济改革研究,亲身经历了诸多改革的研究和推进。王小鲁在书中分不同时期回顾了农村家庭经营、乡镇企业和民营经济发展、特区和沿海开放、国企改革、价格双轨制改革、财税金融改革、股份制改革、住房改革、社保体系建立、加入WTO、推进城镇化发展、反腐等一系列改革历程,展示了一幅当代中国经济改革变迁的历史画面。

  
第二项改革是对外开放。1980年建立四个经济特区,吸引外资,逐步开放自由贸易。80年代中期把特区的一部分政策扩大到天津、上海等十四个沿海开放城市,随后逐步把这些开放政策推向全国。

中国是1978年走上改革之路的,从旧的计划经济体制逐步转向市场经济体制,到2018年已走过40年。王小鲁表示,在这40年间,经济保持了年均9.6%的高速增长,居民人均收入年增长达到7.4%。相比之下,改革前实行全面计划经济的20年,经济虽达到年均5.1%的中速增长,但居民收入年增长率只有1.7%,人民生活改善十分缓慢。改革前的1977年,中国人均GDP只有185美元,改革40年间跃升到人均8836美元,从世界上特别穷困的低收入国家变为中等收入国家。以不变价格人民币计算,这期间人均GDP增长了25倍。

  

他表示,中国40年的改革和经济发展改变了占世界人口五分之一的近14亿中国人的命运,也因此改变了世界经济格局。尽管改革取得了令人瞩目的成功,但中国的改革并未完成,遗留了诸多问题没有解决。目前经济正面临挑战,主要是因为仍存在诸多过去改革未解决的体制问题,改革尚待推进。中国目前仍是个中等收入国家,人均GDP只相当于美国的15%,与发达国家的差距还很大,要持续推进改革。

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王小鲁表示,这40年的改革,是通过“摸着石头过河”、走一步看一步的渐进方式,克服了重重阻力实现的。一个十几亿人口的世界大国的体制转轨,没有先例可循,没有完整的理论可以借鉴。其他一些以为照搬某种既定的模式进行一揽子改革就能成功的转轨国家大都遇到了困难。中国的渐进式改革尽管历程很长,有很多问题待解决,但改革的同时实现了经济基本稳定和高速增长、居民收入大幅度提高,总体上是成功的。“摸着石头过河”的改革并非没有明确方向。事实上,改革从开始阶段就基本上是朝市场化方向推进的,而且在推进过程中认识逐步清晰、方向逐渐明确,并沿着这条通向市场的道路取得了成就。相反,当某些时期出现偏离这一方向的情况时,改革与经济发展都遇到了困难和挫折。

  

40年前,中国只有国营部门的干部职工享有“铁饭碗”,其他居民没有社会保障。40年后的今天,建立了全面的基本社会保障体系,覆盖了绝大多数居民。

   (三)40年改革的实现方式

王小鲁所著新书《改革之路——我们的四十年》出版发行

二、改革全面展开的80年代

永利网址,   (一)两个标志性事件

   (二)1992年后的积极变化

   (一)主要改革内容

王小鲁 (进入专栏)
 

   80年代改革内容相当丰富,这些只是其中一些主要的方面。

  
最后,从70年代末到整个80年代改革期间,经济增长和居民收入增长进入了快车道。1978-1990年,年均经济增长率9.2%,居民收入年均增长8.8%,是中国有史以来老百姓收入增长最快的时期。

  
第一是农村改革,实行了家庭联产承包或者叫包产到户,废除了原来人民公社一大二公的低效率体制,恢复了农户个体经营的方式。这个改革取得了很大的成功。

  
第七是财税体制改革。过去地方财政收入全部上交,支出由中央核定。80年代初为了调动地方政府发展经济的积极性,实行了叫做“财政分灶吃饭”的改革。地方财政收入按一定比例留给地方支配,不再全额上交,使地方政府有了一定的财权。1983-1984年又实行了两步利改税,从过去全部企业利润上交政府变成了交所得税,税后部分归企业支配。后来又经过几次调整,使各类企业税负均等化,税制基本上和市场经济国家相衔接了。

  
90年代有两个标志性事件对改革有重要意义,一是1992年邓小平南巡讲话,二是1992年召开了中共十四大。1989年以后,有几年出现了改革的停滞和局部倒退,有些已有的改革措施在往回收,有些地方乡镇企业和民营企业受到打压,有一股力量要把经济向改革前旧体制的方向拉。1988年全国乡镇企业就业9500万人,1990年减少到9200万人,减少了约300万人。企业减少了38万户。个体私营企业更受到打击,但缺乏具体统计。1992年邓小平视察南方,发表了著名的“南巡讲话”,其中有震撼力的两句话是:“只有改革开放才能救中国”、“谁不改革谁下台”。这得到了大部分地方政府及民间各界的广泛支持和积极反响,促使改革重上轨道。1992年下半年召开了党的十四大,明确了改革的方向是建立社会主义市场经济体制。

  
中国的改革道路当然也不是十全十美,在改革中出现了很多问题。改革期间收入差距在不断扩大,而且在很长一段时间腐败盛行,这种情况只在最近几年有所改变。经济体制改革仍然是不完整的,政治体制改革可以说无限向后推了。

  
第四,建立特区和沿海地区开放吸引了外资,促进了对外贸易,促使外贸迅速发展起来,成为推动增长的一个因素。